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國家旅游局:八達嶺長城人均空間至少1平米

2014年十一黃金周,八達嶺長城上游人如織。圖/CFP   近日,國家旅游局下發《景區最大承載量核定導則》,要求各大景區核算出游客最大承載量,並制定相關游客流量控制預案,4月1日起實施。根據《導則》,八達嶺長城核心景區人均空間承載指標為1-1.1㎡/人;故宮博物院核心景區人均空間承載指標為0.8-3㎡/人。據瞭解,這是首次國家給出明確的測算方法和公式,供各景區參考使用。   京華時報記者田虎王碩陳蕎張然   7類景區明確承載標準   《導則》共列出了7類景區的基本空間承載標準。其中,文化遺址類和古街區類景區對游客流量的要求頗高,以秦始皇兵馬俑為例,其遺址核心區的人均空間承載指標為2.5-10㎡/人,而剩餘5類景區的這一指標的最小值則在1㎡/人左右。   對於北京景區,《導則》規定,八達嶺長城核心景區人均空間承載指標為1-1.1㎡/人;故宮博物院核心景區人均空間承載指標為0.8-3㎡/人;頤和園的游步道人均空間承載指標為0.8-2㎡/人,其他區域為60㎡/人。   《導則》指出,景區應結合國家、地方和行業已頒佈的相關法規、政策、標準,採用定量與定性、理論與經驗相結合的方法核定最大承載量,並給出了明確的測算方法和公式,供各景區參考使用。旅游業內人士表示,這實際上相當於國家在景區客流監控上拿出了“國標”。   據瞭解,北京的景區早在2013年十一期間就開始採取限流措施。當時,市旅游委在官網公佈了本市重點景區游客及停車場的最大承載量,並規定黃金周期間,如果游客量超過最大承載量,景區將通過暫停售票、延長閉園時間、增加售票窗口等措施對游客進行分流。《導則》出台後,記者從市旅游委相關負責人處獲悉,目前北京還沒有制定相關措施來讓景區重新核算承載量。   應根據承載量調控客流   在景區流量控制方面,《導則》也給出了措施,如景區逐步推廣門票預約預售,採用預先支付享受折扣等方式引導旅游者提前訂票,以有效預估旅游者流量;通過折扣補償、延長有效期、多種形式的通票等,減少景區入口或設備設施入口的旅游者數量;通過分時入園、高峰限時逗留,減少景區內旅游者數量等。   同時,《導則》特別強調,景區內旅游者數量達到最大承載量80%時,啟動包括交通調控、入口調控等措施控制旅游者流量;景區內旅游者數量接近最大承載量時,當向社會公告並同時向當地人民政府報告,同時在當地人民政府的指揮、指導、協助下,配合景區主管部門和旅游行政主管部門啟動應急預案;而景區內旅游者數量達到最大承載量時,立即停止售票,向旅游者發佈告示,做好解釋和疏導等相關工作。   大型活動要有控流預案   元旦小長假前,上海外灘發生群眾擁擠踩踏事故,公共場所的承載量也再次引發關註。而國家旅游局在《導則》中明確指出,景區應針對節假日及大型活動制定相應旅游者流量控制預案。景區要合理分配游憩用地、接待服務設施用地等,將人均占路長度、人均占地面積等控制在合理範圍內,並基於人文旅游資源或自然旅游資源不同的敏感度、旅游時段、旅游淡旺季等不同特性進行針對性控制。還要聯合交通與公安部門,對通往景區的外圍道路入口和主要集散中心(地)進行流量監控,在景區外部進行引導、分流和截流。   □北京落點   >>故宮   限流分流措施將繼續試行   故宮博物院表示,目前已採取系列措施限流、分流。包括推出年票方案滿足多次參觀群眾的需求;淡季試行針對教師、大專院校學生、現役軍人和公安民警、醫務人員、志願者等五類人群免費開放,以便平衡一年內淡旺季客流量;採取單日內分流措施,將一天內高峰時段的觀眾引導至人流較少的時段參觀等。   此外,故宮還試行了網絡預售門票優惠措施,由於特定時段優惠票僅能在網上預售系統購買,不可在端門售票窗口現場購買,在試行的三天內,網絡預售門票總數同比上年增長七倍,一定程度上培養了公眾網絡購票的習慣。   據悉,上述限流分流措施在今年繼續試行一年,為下一步正式出台做好準備。   >>頤和園   最大承載量為10萬人   頤和園管理處昨天表示,頤和園一直就有“大客流量突發事件預案”。根據預案,頤和園游客的最大承載量(同一時段在園人數的飽和量)為10萬人,游園體驗較舒適的最大承載量為4萬人。   據介紹,依據該預案,頤和園園內不同景點、不同道路還有細化方案。“比如頤和園裡游客量承載最差的景點是文昌院,游客最大承載量為400人。”頤和園管理處相關人員表示,當文昌院的游客量超過350人時,工作人員就會啟動預案,開始時為疏導,如果還不奏效,就會“只出不進”。   “頤和園10萬人的最大承載量可以說是業內公認的”,據介紹,2014年頤和園“大客流量突發事件預案”已通過國家標準委的標準化認定,可在全國公園推廣。   >>八達嶺   節假日景區有限流措施   據瞭解,根據2013年北京旅游委的統計,八達嶺長城景區的最佳承載量是6.9萬人,最大承載量為11.5萬人。   在應對節假日客流高峰時,景區有相關的限流措施。首先在交通方面,景區會協調相關部門關閉京藏高速58出口,引導旅游車輛通過外圍大循環,緩解核心景區道路壓力。同時,景區信息指揮中心會對景區重要游覽區域、停車場、道路實施監控管理,以合理調劑執勤人員佈崗引導游客走向。   此外,景區還設置城下景觀吸引游客駐足,一定程度上也緩解了游人集中登長城的現象。《導則》出台後,各個景點會據此重新測算最大承載量、最佳承載量,八達嶺景區也不例外。   □專家解讀   國標不強制無懲罰功能   中國旅游研究院博士黃璜表示,長期以來,國內景區一直以利潤最大化為首要經營準則,對限流與否並不關註。國家也沒出台相關的規定,指導各個景區核算自身的最大承載量。此次《導則》的發佈具有積極意義,也是近些年來,一些景區的負面事件發生後,國家在治理環節邁出的一大步。不過需要指出的是,《導則》本身並不具有強制性,即使景區游客超過了核算出的最大承載量,目前也還沒有相應的處罰措施。   黃璜認為,這次《導則》具有指導意義,景區可以提前按公式計算出自身的大概承載量,哪怕日後還會根據具體景區發展情況隨時微調,景區也可對情況有一定預判。比如在節假日客流高峰到來前,景區可採取門票預約制度,提前瞭解售票量和最大承載量的百分比關係,從而更有效地制定流量監控預案措施。   □他山之石   柬埔寨   吳哥窟古跡群中的巴肯山頂端之巴肯寺,當地政府為保護古跡,專門派人員管制流量,每15分鐘只允許300名旅客上山。   意大利   為防止過度商業開發給比薩斜塔造成危害,斜塔經營管理部門不僅控制參觀人數,還實施分組、按時段參觀制度。按照這一規定,游人必須提前在專門等候區集中,然後由專人帶隊登塔。每次登塔的人數受到嚴格限制,僅為15名。此外,游客在比薩斜塔上逗留的時間也不能超過30分鐘。   迪拜   哈利法塔的參觀門票為100迪拉姆,摺合人民幣約172元。為控制游客流量,門票每30分鐘出售一次。 (原標題:八達嶺長城人均空間至少1m2) .
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